胜阳港街道党建红纽带，串起商居共治 “烟火圈”

6月10日上午，省(shěng)政府新闻办举行《甘肃省消防(xiāofáng)安全责任制实施办法》政策解读新闻发布会，省司法厅副厅长陆燕宁，省消防救援总队(zǒngduì)副总队长、新闻发言人申立新介绍有关情况，出席发布会的还有省司法厅立法一处处长(chùzhǎng)薛皎(xuējiǎo)，省消防救援总队法制与社会消防工作处处长杨晓勇。 省政府新闻(xīnwén)办新闻发布处二级调研员、新闻发言人卢莹(lúyíng)主持新闻发布会 大家上午好！欢迎出席省政府新闻办政策解读(jiědú)新闻发布会。 近年来，我省聚焦消防安全新(xīn)风险，坚持“人民至上、生命至上”，进一步健全消防安全责任制，提高公共(gōnggòng)消防安全水平(shuǐpíng)，及时回应人民群众关注的消防安全问题，保障人民群众的生命财产安全。 为不断强化法治保障，有针对性地完善地方消防法规，我省对《甘肃省消防安全责任制实施办法(shíshībànfǎ)》（以下简称《办法》）进行了修改完善。为使社会公众更加(gèngjiā)深入地了解《办法》，有效促进《办法》落实落地，今天我们(wǒmen)很高兴(gāoxìng)邀请到(dào)省司法厅副厅长陆燕宁女士，省消防救援总队副总队长、新闻(xīnwén)发言人申立新先生，为我们介绍有关情况，出席今天发布会的还有省司法厅立法(lìfǎ)一处处长薛皎女士，省消防救援总队法制与社会消防工作处处长杨晓勇先生，他们将(jiāng)回答大家关心的问题。 首先，请陆燕宁女士(nǚshì)介绍对新修改《办法》的审议情况。 省(shěng)司法厅副厅长陆燕宁 大家好！《甘肃省消防(xiāofáng)安全责任制实施办法(shíshībànfǎ)》是我省消防法制体系的重要组成部分。《实施办法》自颁布施行以来，为提高公共消防安全水平，预防火灾(huǒzāi)和减少火灾危害，保护(bǎohù)公民人身、财产(cáichǎn)安全提供了有效的制度保障。同时，也对进一步明晰政府、部门、单位和公民的消防安全义务，落实消防安全责任具有重要意义。但随着经济社会快速发展，《实施办法》在执行过程(guòchéng)中遇到了许多新情况(qíngkuàng)，特别是基层消防安全监管职责难落实的问题日益凸显，亟需通过修改规章(guīzhāng)加以解决。 省委、省政府(zhèngfǔ)高度重视《实施办法》修改(xiūgǎi)工作，将《实施办法（修正）》列为省政府2025年度立法工作计划(jìhuà)正式项目。省司法厅按照(ànzhào)立法程序，严格(yángé)落实立法审查(shěnchá)各项要求，提前介入、加强沟通，会同省消防救援总队认真总结省内试点经验，学习借鉴其他省市(shěngshì)的典型做法，深入研究分析(fēnxī)政府规章设定消防委托执法制度的合法性、合理性、可行性，在广泛征求意见、组织专家论证的基础上，反复斟酌修改，形成了《甘肃省人民政府关于修改〈甘肃省消防安全责任制(zérènzhì)实施办法〉的决定（草案）》。2025年5月7日，十四届省政府第83次常务会议(chángwùhuìyì)审议通过了《决定（草案）》，并于5月13日正式公布施行。 在这次《实施办法》修改过程中(zhōng)，我们全面贯彻落实总体国家安全观，积极顺应消防体制改革要求，主要针对我省(wǒshěng)消防安全形势总体稳定、但基层“小火亡人”等风险仍然较为突出的(de)现实情况采取应对措施，增加委托乡镇(xiāngzhèn)（街道）行使部分行政执法权的内容，同时对落实消防工作职责的相关规定(guīdìng)进一步予以完善。 一是及时(jíshí)将党中(zhōng)央重大(zhòngdà)决策部署转化为(wèi)法律制度，确保重大改革于法有据。2024年8月以来，中共中央办公厅、国务院办公厅分别就提升基层应急管理能力和建立乡镇(xiāngzhèn)（街道）履行职责事项(shìxiàng)清单进行(jìnxíng)了安排部署，要求在(zài)乡镇（街道）履行职责事项清单中明确消防基本履职事项和配合履职事项。为贯彻落实党中央、国务院有关工作要求，修改中根据各地实际情况，整合现有执法力量和资源，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，在《实施办法》第九条和第十四条中分别增加了乡镇（街道）委托执法内容。 二是为加强基层(jīcéng)消防力量建设，提升我省消防治理工作水平提供法治保障。长期(chángqī)的(de)(de)火灾防控实践表明，消防工作的重心和薄弱点在基层，建设乡镇（街道(jiēdào)）消防力量，是保障基层消防安全的最有效手段(shǒuduàn)。将执法权赋予乡镇（街道），有利于强化乡镇（街道）统一指挥和统筹协调的职责，推动(tuīdòng)形成责权一致、责能一致的基层消防安全治理体系。相比授权执法，委托执法更(gèng)具灵活性和适应性，乡镇（街道）以消防救援机构名义实施行政检查、行政处罚(xíngzhèngchǔfá)，也更便于消防救援机构对乡镇（街道）开展业务指导(zhǐdǎo)、审核审批与执法监督，督促其(qí)严格规范公正文明执法，确保权力正确高效运行。同时，将乡镇（街道）人员作为补充，也可破解基层消防执法力量短缺的瓶颈，有效延伸治理触角，不留监管(jiānguǎn)盲区，及时发现和消除火灾隐患，避免“小火亡人”“小火酿大灾”。 三是坚持问题导向，有(yǒu)效解决我省消防领域委托执法无法可依(kěyī)(kěyī)的问题。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条的规定，行政机关委托其他组织实施(shíshī)行政处罚必须有法律法规或者规章作为明确依据，否则不得自行委托。而《中华人民共和国消防法》《甘肃省消防条例》对委托执法问题均(jūn)未作出明确规定。通过修改《实施办法》，明确我省消防救援(jiùyuán)机构可以委托乡镇人民政府、街道办事处(bànshìchù)等符合法定条件的公共组织依法开展消防监督(jiāndū)检查、实施行政处罚，能够有效解决我省消防领域委托执法无法可依的问题。 下一步，省司法厅将(jiāng)会同省消防救援(jiùyuán)总队严格落实我省政府规章动态管理评估制度，及时掌握《实施办法》的实际执行效果，加大规章宣传贯彻和保障(bǎozhàng)实施力度，不断(bùduàn)促进公共消防安全水平提升，切实将“纸上的法律”变为“行动中的法律”。 我就介绍(jièshào)这些，谢谢大家。 感谢介绍，下面(xiàmiàn)，请申立新先生介绍新修改《办法》的主要内容。 省消防救援总队副总队长、新闻发言人(fāyánrén)申立新 修改后的《实施办法》沿用原有体例结构，共6章59条，设总则、各级人民政府消防安全工作职责(zhízé)、政府工作部门(gōngzuòbùmén)消防安全监督管理职责、单位消防安全主体(zhǔtǐ)责任、消防安全责任落实与追究、附则6章。在具体条款上(shàng)，删除1条，修改22条，并对条文顺序作相应调整。 在修改内(nèi)容上(shàng)，一是明确乡镇(zhèn)（街道(jiēdào)）委托执法内容。依据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，在第九条和第十四条中分别增加乡镇（街道）委托执法内容，规定“乡（镇）人民政府、街道办事处可以接受(jiēshòu)消防救援机构的委托，依法(yīfǎ)实施行政检查和行政处罚”，“消防救援机构可以根据实际需要，在法定(fǎdìng)权限内委托乡（镇）人民政府、街道办事处或者其他有关公共组织依法实施行政检查和行政处罚”。 二是调整(tiáozhěng)政府部门消防安全职责。结合机构改革实际，对发展和改革部门职责内容作相应(xiāngyìng)调整，明确能源部门消防安全职责。参照其他省份立法经验，对公安机关(gōngānjīguān)消防安全职责进行相应修改。同时，结合我省议事协调机构优化调整有关(yǒuguān)要求(yāoqiú)，对涉及消防安全委员会的有关内容不再作出规定。 三是规范消防(xiāofáng)安全责任相关表述。依据《中华人民共和国消防法》《甘肃省消防条例》，规范专职消防队、志愿消防队的相关表述，加强物业服务企业对违规停放电动车、违规充电等(děng)行为(xíngwéi)进行及时劝阻和制止的责任。同时，依据《中华人民共和国行政(xíngzhèng)许可法》《国务院对确需保留的行政审批(shěnpī)项目设定行政许可的决定》，将关于(guānyú)消防安全的行政审批内容依法修改为行政许可，并明确负责行政许可职责的部门应当依法严格审查(shěnchá)，凡不符合(fúhé)法定条件的，不得作出相应行政许可决定。 此外，对部门名称和个别文字表述作了(le)修改和规范。 感谢介绍。下面，进入(jìnrù)记者(jìzhě)提问环节，请记者朋友提问前举手示意，并通报所在新闻机构。 中国日报(zhōngguórìbào)记者现场提问 记者：修改后的《实施办法》作为我省首部明确消防委托执法内容的政府规章，请介绍在修改过程中，重点遵循(zūnxún)了(le)哪些立法原则？ 省司法厅立法(lìfǎ)一处处长薛皎 感谢提问。此次(cǐcì)《实施办法》的修改，我们主要遵循以下原则： 一是坚持科学立法。立足我省经济社会发展现状和消防安全总体形势，聚焦基层单位和基础工作的急需与空白，通过修改规章，将部分(bùfèn)消防行政执法事项委托给乡镇（街道）行使，推动消防安全治理模式向事前预防转型(zhuǎnxíng)，提升社会事务管理的质量和水平，积极(jījí)回应党对消防工作(xiāofánggōngzuò)的新要求和人民群众(qúnzhòng)对消防安全的新期待，为有效预防火灾、减少火灾危害提供了有力(yǒulì)的法治保障。 二是坚持民主立法。省司法厅会同省消防(xiāofáng)救援总队(zǒngduì)开展了(le)深入细致的调查研究，突出(tūchū)问题导向，坚持守正创新，起草了《实施办法（修正草案）》（征求意见稿），通过开门立法、集思广益，两次面向社会公开(gōngkāi)征求意见，通过书面征集、座谈(zuòtán)了解等方式，充分听取有关(yǒuguān)部门、乡镇（街道）以及基层立法联系点意见，认真分析吸纳相关建议，邀请法学专家进行充分论证，提升立法质量，着力把立法过程变成回应民需民盼、汇集民声民意、凝聚民智民力的过程。 三是坚持(jiānchí)依法立法。按照《甘肃省政府立法程序规定》相关要求(yāoqiú)，严格落实立项、起草、审查、决定、公布、备案(bèiàn)等程序和要求开展工作。遵守(zūnshǒu)法定权限，以《中华人民共和国消防法(xiāofángfǎ)》《中华人民共和国行政处罚(xíngzhèngchǔfá)法》等法律为依据，确保立法精神、基本原则、权利义务、行政处罚等内容与上位法相一致，与我省消防领域其他法规规章相衔接，确保维护国家法制统一。 记者：通过此次(cǐcì)《实施办法》修改明确了消防委托执法的依据，这对提升我省基层消防安全治理能力(nénglì)具有怎样的现实意义？ 省(shěng)消防救援总队法制与社会消防工作处处长杨晓勇 感谢提问。统筹(tǒngchóu)推进乡镇（街道）和(hé)城乡社区治理，是实现治理体系和治理能力现代化的基础(jīchǔ)工程。通过修改《实施办法(shíshībànfǎ)》明确消防委托执法依据，因地制宜向基层放权赋能，对提高基层治理法治化水平具有重要意义。 一是推动乡镇(zhèn)（街道）权责一致。随着(suízhe)经济社会高速发展，乡（镇）人民政府、街道办事处(bànshìchù)等基层行政组织在消防(xiāofáng)安全治理中的地位愈发凸显。重新修正的《实施办法》施行后，消防救援机构结合实际将一些易发现易处理、定性简单、可现场直接判定的消防行政执法事项委托(wěituō)给乡镇（街道）行使(xíngshǐ)，有利于推动形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）消防工作权责体系。 二是补充基层消防监管力量。消防救援机构作为负责实施(shíshī)消防工作的职能部门，针对一些面向基层、量大面广的消防安全管理事项，需要通过法规规章等(děng)制度设计推动消防监管向乡镇(xiāngzhèn)（街道）延伸。以(yǐ)委托执法的方式可以有效充实现有基层消防监管力量，切实保障人民(rénmín)群众生命财产安全。 三是保障(bǎozhàng)消防(xiāofáng)执法灵活(línghuó)高效。前期，我们(wǒmen)认真学习借鉴了其他省份乡镇（街道）消防工作的(de)经验做法，相较于通过法律法规直接授权、集中下放行政处罚权(chǔfáquán)这两种方式，委托执法更具灵活性和可操作性，具体委托执法事项由消防救援机构与乡镇（街道）等主体研究确定，执行过程中也可根据实际作出合理调整，更加符合我省基层消防工作实际。 兰州(lánzhōu)晨报记者现场提问 记者：我们了(le)解到近年来我省在消防安全领域形成了一些立法成果，可以介绍(jièshào)一下有关情况吗？ 感谢您对我省地方立法工作的关注。近五年(wǔnián)来，我省累计制定(zhìdìng)修订消防领域省级地方性法规1件、政府规章7件。 一是树牢安全底线，做好“基础(jīchǔ)性”立法。对照新修订的(de)《中华人民共和国消防法》，及时提请省人大常委会修订《甘肃省消防条例》，该条例作为我省(wǒshěng)消防工作的“基础性”法规(fǎguī)，突出“人民至上，生命至上”，进一步明确(míngquè)了消防安全责任体系、完善(wánshàn)了火灾预防工作规定、突出了消防组织建设要求，为我省持续加强消防安全工作奠定了坚实的法治基础。 二是结合改革优化，建成“矩阵式”体系(tǐxì)。2020年(nián)，结合消防救援机构(jīgòu)改革实际，省政府对《甘肃省(gānsùshěng)火灾高危单位消防安全管理(guǎnlǐ)规定(guīdìng)》《甘肃省建筑消防设施管理规定》《甘肃省市政消火栓管理办法》《甘肃省专职消防队建设管理办法》等一系列规章作出修改。2023年，修订《甘肃省消防安全信用信息管理规定》、制定《甘肃省火灾事故调查(diàochá)处理规定》，逐步建成了我省消防工作“矩阵式”法规制度(zhìdù)体系，为强化全省消防安全信用监管、规范火灾事故调查处理等重点工作提供了强有力的制度保障。 三是突出(tūchū)务实管用，凸显“小快灵”优势。此次对《实施办法》进行修改，充分体现(chōngfèntǐxiàn)了(le)我省规章动态管理机制的优势。本次修改保持了原有的框架结构和核心内容(héxīnnèiróng)，重点增加了消防委托(wěituō)执法等规定，进行“小切口”立法(lìfǎ)，以小视角、小体量、灵活快速的技术，突出实用性、强化操作性，以低成本、高效益的方式，实现了地方立法的合法性、科学性、可操作性的有机统一。 民主协商报记者(jìzhě)现场提问 记者：《实施(shíshī)办法》公布实施后，消防救援机构对乡镇（街道）等主体(zhǔtǐ)消防委托执法工作有哪些考虑？ 感谢提问。消防委托执法是(shì)我省针对基层消防工作一项重要的制度设计(shèjì)，也是我们今后一个时期贯彻落实的重要工作。 一是科学确定委托事项(wěituōshìxiàng)。委托的消防执法事项是否适当，直接决定着消防行政(xíngzhèng)执法的实施效果。我们将遵循因地制宜、循序渐进的原则，从乡镇(xiāngzhèn)（街道）实际管理需求出发，推动将占用(zhànyòng)、堵塞疏散通道或人员密集场所门窗设置影响逃生的障碍物等能够(nénggòu)由乡镇（街道）承担的消防行政处罚事项委托其实施，使乡镇（街道）权责能相匹配，保障(bǎozhàng)行政处罚权合法、有效行使。 二是不断加强业务指导(zhǐdǎo)。我们将聚焦委托执法(zhífǎ)实效，主动服务、强化(qiánghuà)保障，推动各级(gèjí)消防救援机构为乡镇（街道）提供执法培训、业务咨询等技术支撑，建立健全行政处罚协调配合机制(jīzhì)。加强与乡镇（街道）的执法协作，进一步明确(míngquè)职责分工、规范工作流程，完善资源共享、信息互通、案件移送等机制，为乡镇（街道）开展消防委托执法创造良好条件和环境。 三是高效履行监管职责。在将部分(bùfèn)消防行政执法事项委托(wěituō)乡镇（街道）行使后，乡镇（街道）将以消防救援机构(jīgòu)名义开展行政执法活动，因此，消防救援机构有(yǒu)责任对其执法行为进行监督，建立完善符合基层执法特点的(de)考评制度，认真履行审核审批职责，通过对执法全过程监督，督促其严格规范公正文明执法。 感谢解答，记者提问(tíwèn)环节就到这里(zhèlǐ)。需要单独采访或者进行深入报道的媒体朋友请会后联系省政府新闻办。 下午(xiàwǔ)，我们将举行《河西走廊国家遗产线路实施方案》政策解读新闻发布会，请记者朋友届时参加(cānjiā)。 上午的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾，感谢各位媒体朋友，谢谢(xièxiè)大家(dàjiā)！